近期，国家广播电视总局网络司给安徽、广西、青海、宁夏四省的广播电视局下发了25号文《国家广播电视总局网络司关于对广播电视视频点播业务中与商业机构开展内容合作进行核查的通知》。文件中，总局对核查中发现该省在点播端安装优酷、爱奇艺、腾讯、搜狐等商业机构的客户端软件，但并不掌握客户端软件的内容播控权的违规行为要求限期整改，整改不到位，不予以发放或换发《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》。

而该文件的发布，将对于DVB+OTT市场的发展以及爱优腾内容进入有线市场产生极大的影响。

流媒体网根据文件解读如下：

1、核查业务主体究竟是IPTV还是DVB（有线网络）？

文件所示，核查针对部分《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》(以下简称(甲种证)持证机构或拟申请(甲种证)的视频点播业务开办机构，而根据广电总局2018年10月《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》审批事项服务指南：

下列机构可以申请《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》：

1.经批准设立的地（市）级以上广播电台、电视台、广播影视集团（总台）；

2.有线电视数字化试点实施整体转换的地（市）级以上有线电视网络运营机构，包括有线电视网络公司和数字电视公司。

结合甲种证的申请要求，同时考虑到目前IPTV的点播业务不需要《甲种证》，因此流媒体网判断，此次25号文核查的主体为广电有线电视网络公司即DVB的违规点播业务。而安徽、青海、广西、宁夏四省的有线网络则是此次被点名的省份。

2、核查是针对爱优腾的内容还是针对业务形态？

根据核查通知要求，流媒体网认为此次核查针对的是以爱奇艺、优酷、腾讯、搜狐为代表的商业客户端,应该包含但不限于以上几个。凡是在和DVB合作过程中，仅仅是通过提供独立专区或独立APP形式，没有把节目内容注入本地并通过电播业务开办主体（即有线电视网络公司）进行审核、上线、播出的业务形态均属于核查目标之内。

在去年总局327会议后，广电总局对大屏业务的意识形态责任制正在进一步加强，对于电视业务在IPTV、OTT、DVB不同平台也正在采取统一标准，同等待遇的可控可管要求。

因此，流媒体网认为本次核查所针对的应是以爱优腾为代表的违反了广电总局6号令中对于专网内容播控管理的相关要求，没有实现有效的可管可控的业务形态，而不仅仅是爱优腾的内容。

3、此次核查执行效果评估？

政策的最终效果在于执行，而本次核查通知针对的又是广电的有线网络公司，究竟效果会如何呢？流媒体网认为，25号文要求限期整改，如果整改不通过，将不予发放或换发《甲种证》，这个后果不可谓不严厉。对于广电有线的DVB+OTT的违规业务有敲山震虎的作用。

4、对于广电DVB+OTT业务的影响？

有线近年受到来自IPTV、OTT的竞争压力日趋加剧，不少有线已经面临着现实的“生存危机”。而通过和爱优腾等OTT的合作，则可以提升自身的市场竞争力，但也意味着在话语权和利益面前，有线也会作出更多的权益让步。比如在系统开发、应用管理、平台运营等方面。而之前总局对于有线网络的这方面试水一直没有明确规定，也就造成了DVB+OTT的多元化模式。此次，25号文的正式通知，势必会对广电有线的DVB+OTT模式形成更多的约束、限制甚至投入。

5、对于爱优腾的市场影响？

爱优腾近些年一直都在积极拓展运营商市场，包括IPTV和DVB，其中有线DVB因为自身的条件以及外部竞争的压力，在市场进入上相对屏障较小、合作空间更大。而此次25号文的正式发布，对于爱优腾进入DVB市场会形成较大的冲击，如果不能设独立专区或独立APP，需要采取和IPTV一样通过本地注入和播控管控等方式发展，对于爱优腾来说，DVB市场的合作价值会大大缩水。

6、关于爱优腾内容在OTT、DVB、IPTV的进入路径？

随着327会议后，广电总局对于大屏业务的意识形态责任制的进一步加强，对于电视业务在不同平台的管理将逐步采取统一标准，同等待遇。

关于爱优腾等互联网企业内容在OTT、DVB、IPTV的管理要求。流媒体网梳理如下：

OTT市场，根据总局181号文及系列整改文件要求，互联网电视不允许有独立视频APP及企业品牌专区，但是“影视剧点播服务和图文信息服务可以由广播电视播出机构与拥有版权资源的机构合作开展。”因此，爱优腾等互联网企业只有通过和牌照商合资、合作的形式，才能以“牌照商+APP名”的形式（如CIBN酷喵等）在大屏展示。

DVB市场，原本在有线与OTT的业务合作上，并没有此类的硬性规定，但随着25号文的下发，接下来对于此类独立专区或独立APP的合作应该会有所限制，更多将采取本地注入的方式开展合作。

IPTV市场，IPTV一直要求内容的本地化，业务仅在专网上运行，内容需要经过播控平台审核才能播出，对于独立APP，不久前总局下发的6号文中进一步强调了该模式的违规，爱优腾目前在IPTV平台也还是得采取内容本地注入或者通过IPTV全国内容服务平台的合作进行落地。

最后总结如下：

理论上，爱优腾等互联网内容要进入电视大屏，必须遵循以下路径

爱优腾+7家牌照方=进入OTT

爱优腾+全国IPTV内容服务/分平台=进入全国/分平台IPTV

爱优腾+省台/有线网服务商=进入有线电视

同时，业务不能直接用爱优腾全名，需要有播控背书。

小结：

此次25号文的下发，是广电总局首次对于有线DVB市场内容合作模式的管控，将会对近年管理相对宽松的DVB市场带来一定的影响。而从OTT到IPTV，再到DVB，大屏市场，可管可控依旧是不容含糊的管理底线。

广电总局网络司25号文全文如下

安徽、广西、青海、宁夏广播电视局:

近期，我们在核查中发现，部分《广播电视视频点播业务许可证（甲种）》(以下简称(甲种证)持证机构或拟申请(甲种证)的视频点播业务开办机构,在点播前端安装了优酷、爱奇艺、腾讯、搜狐等商业机构的客户端软件，但并不掌握客户端软件的内容播控权。按照现行规定和管理要求，广播电视视频点播平台中的所有节目都应由点播业务开办机构统一负责播控和管理，合作方不能设独立专区或通过独立APP提供视频点播内容，而只能将所提供的内容推送至点播业务开办机构的相关媒资库中，由点播业务开办机构负责内容审核、上线及播出。

为此，请你局组织对有关广播电视视频点播开办机构的视频点播业务进行核查。对发现存在上述违规行为的，责令整改。整改不到位的，不予发放或换发《甲种证》。

专此通知

国家广播电视总局网络司

2020年1月8日